11月15日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心、國際環(huán)保機構綠色和平聯(lián)合發(fā)布報告《轉型金融助力高碳排行業(yè)綠色低碳轉型(鋼鐵篇)》。報告梳理了鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型的現(xiàn)狀和問題，總結該行業(yè)在轉型金融進程中的實施經(jīng)驗和典型案例，提出完善中國轉型金融的政策建議，為轉型金融標準的制定和推動轉型金融在其他領域、行業(yè)的實踐提供參考和借鑒。

在相關政策的推動和支持下，中國鋼鐵行業(yè)通過實施產(chǎn)能置換、超低排放改造、極致能效提升、資源綜合利用等措施，加快轉型升級改造，積極推動行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。截至2024年10月8日，中國已有159家鋼鐵企業(yè)(包括1家球團企業(yè))完成或部分完成了超低排放改造和評估監(jiān)測。在節(jié)能增效方面，從2014年到2023年，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)平均噸鋼綜合能耗下降5.87%。

在低碳技術研發(fā)方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國至少有22家企業(yè)，60項低碳技術研發(fā)已同步開展，將為鋼鐵行業(yè)綠色轉型提供有效的技術儲備。在資源利用方面，目前已公告廢鋼鐵加工行業(yè)準入企業(yè)825家，年加工能力約1.7億噸，初步建立了廢鋼鐵加工配送體系，形成了“回收加工利用”的產(chǎn)業(yè)鏈。

報告以全國第一鋼鐵生產(chǎn)大省——河北省為例，深入分析了其轉型經(jīng)驗。河北是全國鋼鐵行業(yè)低碳轉型升級的主戰(zhàn)場，在鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型升級的實踐方面，對中國乃至世界都具有重要借鑒意義。河北鋼鐵產(chǎn)能約占全國的1/5、世界的1/10，在2023年全球主要鋼鐵公司產(chǎn)量排名中，河北共有14家公司上榜。鋼鐵工業(yè)內(nèi)需潛力大、鐵礦石與煤炭資源相對豐富，同時面臨著高端產(chǎn)品占比較低、低碳發(fā)展水平待提升等諸多問題。

河北省強化金融支持河北省鋼鐵行業(yè)低碳轉型的頂層制度設計，幫助鋼鐵行業(yè)解決轉型融資困境。《河北省鋼鐵行業(yè)轉型金融工作指引(2023-2024年版)》明確了河北省鋼鐵行業(yè)轉型金融支持范圍和業(yè)務開展流程，同時配套出臺了《河北省鋼鐵行業(yè)轉型金融支持技術目錄(2023-2024年版)》《河北省鋼鐵企業(yè)轉型方案編制大綱(2023-2024年版)》《河北省鋼鐵行業(yè)轉型金融支持技術目錄使用手冊(2023-2024年版)》，為金融機構開展鋼鐵行業(yè)轉型金融業(yè)務提供了政策依據(jù)和業(yè)務指導。采購使用低碳排放鋼鐵產(chǎn)品的下游企業(yè)也被納入轉型金融支持范圍，一家采購低碳排放鋼鐵的下游企業(yè)獲得4億元轉型金融支持，為從鋼鐵生產(chǎn)端到下游需求端全產(chǎn)業(yè)鏈支持鋼鐵行業(yè)低碳轉型作出積極探索。

作為技術、資金、資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型雖取得積極成效，但仍面臨多重困難和挑戰(zhàn)。一是能源結構高碳化，高爐-轉爐長流程工藝結構占主導地位；二是廢鋼產(chǎn)出量、廢鋼利用率和廢鋼回收體系仍不完善，廢鋼資源難以滿足全廢鋼電爐流發(fā)展需求；三是氫冶金等突破性低碳技術尚處于早期發(fā)展階段，難以在短期內(nèi)替代傳統(tǒng)技術發(fā)揮減排潛力。

報告建議，轉型金融助力鋼鐵行業(yè)企業(yè)綠色低碳發(fā)展，需要立足國家產(chǎn)業(yè)結構特征和經(jīng)濟社會低碳轉型發(fā)展基礎，充分發(fā)揮政府部門、金融機構、鋼鐵企業(yè)、第三方等利益相關方合力。

政府部門建立完善轉型金融政策標準框架，積極開展轉型金融地方實踐。國家層面，應加強轉型金融的頂層設計和標準體系建設，盡快統(tǒng)一轉型金融概念定義，出臺轉型金融界定標準，制定鋼鐵行業(yè)轉型金融標準體系及工作指引，明確鋼鐵企業(yè)適用轉型金融標準的項目分類目錄及量化指標、信息披露等必要條件，并根據(jù)國際轉型金融研究最新動態(tài)、低碳技術發(fā)展等及時更新、動態(tài)調(diào)整標準。地方層面，建議有條件的地方政府、地方金融辦基于《綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄(2024年版)》，結合當?shù)刭Y源稟賦與產(chǎn)業(yè)分布，整合不同部門資源，將鋼鐵轉型項目納入“十四五”“十五五”規(guī)劃，設立省級專項資金并積極爭取中央預算內(nèi)投資、專項債等資金支持，為鋼鐵企業(yè)和項目的轉型類貸款和債券提供貸款/債券貼息、擔保、轉型認證費用補貼等支持，設立省(市)級轉型產(chǎn)業(yè)基金和轉型擔保基金，為鋼鐵企業(yè)低碳轉型提供低成本資金支持和擔保增信，共同支持鋼鐵行業(yè)企業(yè)低碳轉型。

金融機構應豐富綠色轉型金融工具，提高對鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型的金融支持力度。金融機構應盡快提升碳中和與氣候風險管理意識，將轉型金融納入機構整體戰(zhàn)略，關注高碳資產(chǎn)風險敞口及主要資產(chǎn)碳足跡，針對鋼鐵行業(yè)轉型項目與轉型企業(yè)的特點創(chuàng)新綠色轉型金融產(chǎn)品與服務。大力發(fā)展低碳轉型掛鉤產(chǎn)品，研究開發(fā)轉型債券、轉型信貸、轉型基金、轉型保險、轉型信托、轉型REITS等多樣化轉型金融工具，引導發(fā)行人嚴格按照發(fā)行標準執(zhí)行，對綠色低碳績效較高的鋼鐵企業(yè)適度提高銀行授信額度、給予債券發(fā)行利率優(yōu)惠等，不斷豐富轉型金融市場融資手段，為鋼鐵企業(yè)低碳轉型提供更具靈活性的資金支持。

鋼鐵企業(yè)需把握綠色低碳轉型機遇和挑戰(zhàn)，結合行業(yè)碳減排路徑和轉型路線圖，制定科學合理的企業(yè)低碳轉型目標，設定清晰可量化的減碳指標，加強節(jié)能降碳技改、綠色產(chǎn)品研發(fā)、短流程冶煉轉換、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)運營等項目統(tǒng)籌和設計，在強化信息披露的基礎上，積極按降碳、節(jié)能或減污效果爭取差別化的轉型金融支持。大型鋼鐵企業(yè)還應發(fā)揮“頭雁”作用，部署和展開一系列探索突破性低碳技術的研發(fā)投入和世界最新低碳生產(chǎn)流程的工程化實踐，推進綠鋼產(chǎn)品認證，構建綠鋼采購聯(lián)盟，積極融入全球轉型金融市場，為全球應對氣候變化貢獻中國智慧和中國方案。